1月2日,《居住證管理辦法(征求意見稿)》(下稱《辦法》)向社會征求意見結束,各地試行多年的居住證制度或?qū)⒂傻胤揭?guī)章升格為國家制度。
1月2日,《居住證管理辦法(征求意見稿)》(下稱《辦法》)向社會征求意見結束,各地試行多年的居住證制度或?qū)⒂傻胤揭?guī)章升格為國家制度。
12月最后一周,中國青年報社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和問卷網(wǎng),對1482名城市居住者進行的一項調(diào)查顯示,70.2%的受訪者認為居住證會讓異地生活工作更踏實。
本次調(diào)查中,73.8%的受訪者分布在特大城市(北上廣深),13.4%分布在一線城市,8.3%分布在二線城市,4.5%受訪者分布在三線城市及以下。
免費義務教育是最大的吸引力
在北京一家金融外企工作了3年的劉大偉比周圍人更關注居住證政策。“我和女友眼看要結婚了,北京市目前規(guī)定納稅滿5年后可以申請工作居住證,這個證雖然可以買車買房,但無法解決子女上學等問題。所以,我身邊有很多干得不錯的都離開北京了,因為這里有太多后顧之憂。”
劉大偉覺得居住證最低門檻,卻把高端人才限制住了。“希望盡早實施(新居住證制度),尤其那9項公共服務和6項便利,非常重要。”
在這9項公共服務和6項便利中,免費義務教育成為受訪者最為看重的內(nèi)容。
67.9%的受訪者認為免費義務教育是最吸引人的內(nèi)容,51.1%的受訪者選買房資格,46.4%的受訪者看重本地辦理出國簽證護照,38.1%的受訪者想要買車、考駕照資格,37.2%的受訪者要求參加社保。
除此之外,還有使用住房公積金(32.8%)、辦理生育服務證(32.8%)、基本公共衛(wèi)生服務(22.1%)、參加職業(yè)資格考試(21.1%)、計劃生育獎勵(18.9%)、公共文化體育(14.6%)和法律援助(11.8%)等。
北京人吳成海認為居住證制度要抓關鍵點。“北京聚集了很多人,但居住證,住是主體,應與房產(chǎn)掛鉤。”
吳成海表示,改革應該從調(diào)解城市資源和人口間的矛盾出發(fā),更進一步,讓高端人才留下來,吸引人才而不是人口。
中國政法大學行政法學教授卞修全認為,好的方面是為了加強人口服務管理,保障公民合法權益,推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋,促進社會公平正義,維護社會秩序。“換一句話說,是為了平息進城務工人員的不滿情緒,穩(wěn)定社會秩序,以推動中國的改革與發(fā)展事業(yè)繼續(xù)深化。”
“不利的一面,是使得城市中原本就緊張的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、養(yǎng)老服務等資源更加緊張,可能會引起當?shù)貞艏用竦牟粷M。”卞修全表示,矛盾也恰恰產(chǎn)生于這兩類人群之間。
客籍居民受益,戶籍居民也受益
調(diào)查中,50.7%的受訪者曾經(jīng)辦過居住證,但僅有5.3%的受訪者表示沒有遇到過問題。“要準備的材料太多”,“資格限制多、辦不了”,“牽扯部門太多、互相推諉”等等是受訪者普遍遇到的難題。
調(diào)查揭示,94.8%的受訪者表示居住證原有政策存在申請盲區(qū),應該降低門檻,提高覆蓋面。
在劉大偉看來,居住證政策與青年人的利益最為相關,畢業(yè)后要顧及工作和家庭,沒有比穩(wěn)定的環(huán)境更重要的了,“上海非戶籍人口貢獻60%以上的社保金額,特大城市怎能拒絕年輕人平穩(wěn)、迅速落戶?我擔心各地有許多附加條件,暗中增加門檻。”
中央黨校黨史部教授、戶籍制度改革專家王海光認為,對于申請資格的設置,是基于原籍居民的利益,同時考慮照顧到客籍居民的利益,以及城市的承載量。
王海光認為,最大的受益群體是客籍居民,但原著居民的福利并不會減少。從長遠來看,也是對原籍居民有利的。“因為一個城市的公共服務并不是天上掉下來的,而是居民創(chuàng)造出來的。新居民的加入也意味著稅源的擴大,能促進城市更好地發(fā)展。戶籍制度本質(zhì)上也是要實現(xiàn)這個目標的。”
居住證解決不了大城市的人口矛盾
調(diào)查顯示,70.2%的受訪者認為居住證會讓人在異地生活工作得更踏實。更進一步,68.2%的受訪者表示更傾向于去落戶政策寬松友好的城市工作。
工作了兩年,來自福建的李師最近在上海買了房,“在上海,納稅滿1年后就可以辦居住證了,而且購房資格的取得也比北京簡單。”據(jù)他介紹,上海的居住證和買房資格并不直接掛鉤。“居住證是與基本福利相關的,而買房資格則是與結婚與否及社保記錄相關的,如果要落戶,還有積分制度對應。”李師認為上海的模式應該被其他地方借鑒。
中國政法大學法學院副院長焦宏昌認為,目前這個制度是循序漸進的,不可能把所有問題都解決。有些基本權利,沒有居住證也是可以享受的,比如上海的義務教育等。“人們對居住證不要誤讀,以為必須有居住證才能享受這些權利。對于沒達到條件的人,也有相應的權益保障。”
在卞修全看來,居住證制度不能解決大城市的人口問題,雙方都不滿意。要想徹底解決這些問題,政府需要加大投入,盡快消除城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的各種不平等,使全國公民都能享受平等的公共服務與各種便利,而不是對原有有限資源進行重新分配。