新華社北京8月30日電 為增加租賃住房供應(yīng),緩解住房供需矛盾,構(gòu)建購(gòu)租并舉的住房體系,建立健全房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,國(guó)土資源部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,根據(jù)地方自愿,確定第一批在北京、上海、沈陽(yáng)等13個(gè)城市開(kāi)展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。就相關(guān)的政策依據(jù)、法規(guī)約束和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題,國(guó)土資源部土地利用司負(fù)責(zé)人30日接受新華社記者專(zhuān)訪。

       新華社北京8月30日電 為增加租賃住房供應(yīng),緩解住房供需矛盾,構(gòu)建購(gòu)租并舉的住房體系,建立健全房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,國(guó)土資源部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,根據(jù)地方自愿,確定第一批在北京、上海、沈陽(yáng)等13個(gè)城市開(kāi)展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。就相關(guān)的政策依據(jù)、法規(guī)約束和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題,國(guó)土資源部土地利用司負(fù)責(zé)人30日接受新華社記者專(zhuān)訪。

       房住不炒:農(nóng)地入市建房出租的政策依據(jù)

       新華社記者:能否簡(jiǎn)要介紹一下此次試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、政策依據(jù)?

    土地利用司負(fù)責(zé)人:此次試點(diǎn)指導(dǎo)思想明確,就是緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,牢牢把握“房子是用來(lái)住的,不是用來(lái)炒的”定位,服務(wù)于構(gòu)建購(gòu)租并舉的住房體系,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),推進(jìn)集體土地不動(dòng)產(chǎn)登記,完善利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房規(guī)則,健全服務(wù)和監(jiān)管體系,提高存量土地節(jié)約集約利用水平,為全面建成小康社會(huì)提供用地保障,促進(jìn)建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

     為構(gòu)建購(gòu)租并舉的住房體系,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng),今年4月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》,提出“在租賃住房供需矛盾突出的超大和特大城市,開(kāi)展集體建設(shè)用地上建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。”7月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在人口流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》,再次提出“按照國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)一工作部署,超大城市、特大城市可開(kāi)展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作。”

       按照上述文件要求,國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部選擇13個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn),對(duì)11個(gè)省級(jí)國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)推進(jìn)試點(diǎn)相關(guān)工作做出具體部署。

    在超大、特大城市和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)的發(fā)展住房租賃市場(chǎng)試點(diǎn)城市中,按照地方自愿原則,部署開(kāi)展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。限定在上述試點(diǎn)城市范圍的原因在于,這些城市租賃住房需求較大,村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織有建設(shè)意愿、有資金來(lái)源,政府監(jiān)管和服務(wù)能力相對(duì)較強(qiáng)。

      京滬經(jīng)驗(yàn):五年探索、四大成效

      新華社記者:從工作基礎(chǔ)看,農(nóng)地入市建房出租有哪些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?

   土地利用司負(fù)責(zé)人:為加強(qiáng)房地產(chǎn)用地市場(chǎng)調(diào)控,規(guī)范指導(dǎo)相關(guān)工作,《國(guó)土資源部關(guān)于做好2012年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控重點(diǎn)工作的通知》提出:“對(duì)于商品住房?jī)r(jià)格較高、建設(shè)用地緊缺的直轄市和少數(shù)省會(huì)城市,確需利用農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行租賃住房建設(shè)試點(diǎn)的,按照‘嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控’的要求,由省級(jí)人民政府審核同意試點(diǎn)方案并報(bào)我部審核批準(zhǔn)后開(kāi)展試點(diǎn)。”

   北京、上海作為首批試點(diǎn)城市,幾年來(lái)試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行取得了良好效果:一是增加了住宅用地來(lái)源和租賃住房供給。二是擴(kuò)展了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能。三是對(duì)盤(pán)活低效集體建設(shè)用地、解決城市周邊外來(lái)務(wù)工人員居住問(wèn)題、改善城郊經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境等方面,發(fā)揮了積極作用。四是拓寬了集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民增收渠道,農(nóng)民獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定收益,有獲得感。

   京滬試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明,利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房,可以增加租賃住房供應(yīng),緩解住房供需矛盾,有助于構(gòu)建購(gòu)租并舉的住房體系,建立健全房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制;有助于拓展集體土地用途,拓寬集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民增收渠道;有助于豐富農(nóng)村土地管理實(shí)踐,促進(jìn)集體土地優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

  我們希望通過(guò)改革試點(diǎn),到2021年底,在相關(guān)地區(qū)成功運(yùn)營(yíng)一批集體租賃住房項(xiàng)目,完善利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房規(guī)則,形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果,為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)提供支撐。

      依法依規(guī)建設(shè)出租:與“小產(chǎn)權(quán)房”完全不同

      新華社記者:試點(diǎn)有哪些剛性約束,何以說(shuō)與“小產(chǎn)權(quán)房”完全不同?

   土地利用司負(fù)責(zé)人:試點(diǎn)方案明確規(guī)定了把握正確方向、保證有序可控、堅(jiān)持自主運(yùn)作、提高服務(wù)效能四項(xiàng)基本原則。其中兩項(xiàng)內(nèi)容需要著重強(qiáng)調(diào):一是項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及村土地利用規(guī)劃,以存量土地為主,不占用耕地。二是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí),必須尊重農(nóng)民集體意愿,統(tǒng)籌考慮農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,合理確定項(xiàng)目運(yùn)作模式,維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益,確保集體經(jīng)濟(jì)組織自愿實(shí)施、自主運(yùn)作。

   根據(jù)試點(diǎn)方案要求,國(guó)土資源部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同部署利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的督促、檢查和指導(dǎo)。城市政府全面負(fù)責(zé)試點(diǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)工作,制定試點(diǎn)工作規(guī)則和組織實(shí)施方案,建立試點(diǎn)協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,穩(wěn)妥有序推進(jìn)試點(diǎn)。

   我們注意到,目前網(wǎng)上有極個(gè)別聲音提到“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題。集體租賃住房與“小產(chǎn)權(quán)房”有本質(zhì)區(qū)別。一個(gè)是依法依規(guī),一個(gè)違法違規(guī),不能混為一談。集體租賃住房,用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及村土地利用規(guī)劃“三大規(guī)劃”,經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè),依法實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記,而且只用于租賃。“小產(chǎn)權(quán)房”本身就不是一個(gè)法律概念,既涉及違法用地,又涉及違法建設(shè)和違法銷(xiāo)售,產(chǎn)權(quán)不受法律保護(hù)。

   本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與金土地網(wǎng)站無(wú)關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí)，對(duì)本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾，請(qǐng)讀者僅作參考，并請(qǐng)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。