據媒體消息,中央農村工作會議將于12月8日召開,中央經濟工作會議將于12月20日召開。此前市場預期中央農村工作會議,將討論土地改革等相關方案,中央經濟工作會議涉及電力、林業(yè)和鹽業(yè)改革,以及國企混改等議題。
據媒體消息,中央農村工作會議將于12月8日召開,中央經濟工作會議將于12月20日召開。此前市場預期中央農村工作會議,將討論土地改革等相關方案,中央經濟工作會議涉及電力、林業(yè)和鹽業(yè)改革,以及國企混改等議題。
中金研報報告指出,我國市場化改革歷經三十多年,多數產品和生產要素都實現了市場化,而土地要素市場化相對滯后。土地在農業(yè)、工商業(yè)、住宅間的配臵主要通過地方政府而非由市場完成,造成土地利用效率的損失,同時扭曲了財富分配,不利于經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程以及社會和政治穩(wěn)定。
土地制度改革范圍包括農民擁有使用權的土地45億畝和農村集體經營性建設用地0.5億畝。農民擁有使用權的土地包括宅基地和農民承包經營的農地。中金估計農村宅基地1.5億畝,按目前統計,農民承包耕地13億畝,承包其他類型農地25.7億畝。但原來登記的耕地承包面積存在低估,實際面積可能達到18億畝。
此外,農村集體經營性建設用地也在改革日程上。
中金指出,土地產權將一分為三:所有權屬于集體,承包權屬于農民,經營權由產權主體自主。土地確權主要是確定農村土地的使用權,包括農地承包經營權和宅基地使用權,類似于城市住宅使用權用房產證的形式確認下來。土地確權工程量大,但由于確權有利于保障農民利益,預計進展順利,五年內完成。
事實上,各種土地交易行為早已發(fā)生,包括耕地、宅基地和小產權房。消除土地市場分割、統一土地市場遲早到來。目前承包耕地流轉比例已經超過四分之一,部分土地向專業(yè)大戶和農業(yè)企業(yè)集中。但是由于歷史問題的復雜性,相關政策在宅基地和小產權房問題上較為謹慎。未來改革方向是將這些交易納入法律的框架之內,確權就是讓農民擁有選擇權,而不是替農民做主。市場化機制引入的同時,政府征地行為也需要相應調整。
中金認為,土地市場化改革將提高土地利用效率,大幅增加農民財產性收入,調整政府征地行為,控制金融風險。土地規(guī)模經營效率大幅提升,促進勞動力轉移,真正實現農民變市民。上一輪部分城鎮(zhèn)職工福利分房分享了資產升值收益,目前價值13萬億元。而農民擁有使用權的45億畝土地價值更大,估計有50萬億元,人均近6萬元。
農村居民財產性收入增長將促進中國消費增長。土地供應壟斷打破后,將降低土地財政依賴,有助于限制地方政府債務擴張,控制金融風險。