“到2020年全國耕地保有量不少于18.65億畝,永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于15.46億畝,確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。據(jù)人民日?qǐng)?bào)1月25日?qǐng)?bào)道,1月24日國新辦新聞發(fā)布會(huì)上,國土資源部部長姜大明在解讀《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》(以下簡稱《意見》)時(shí)說,耕地是國家糧食平安的基本保障,是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和命脈,人多地少的基本國情,決議了我們必需實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。與此同時(shí),要通過大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等舉動(dòng)來推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)。
管控+建設(shè)+激勵(lì),耕地保護(hù)政策體系更成熟
“經(jīng)過多年的盡力,我們初步建立起了包含規(guī)劃掌握、用途管制、標(biāo)準(zhǔn)核定等的管控性耕地保護(hù)框架體系。姜大明說,新形勢(shì)下,要履行耕地管控性、建設(shè)性和激勵(lì)約束性多措并舉的保護(hù)政策。
如何嚴(yán)保嚴(yán)管?《意見》提出“兩個(gè)絕不能,就是已經(jīng)斷定的耕地紅線絕不能打破,已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨意占用。“嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整縣域規(guī)劃躲避占用永久基本農(nóng)田的審批,意在突出對(duì)永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù),強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)城市發(fā)展的邊界約束。
自去年以來,國土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部組織發(fā)展永久基本農(nóng)田規(guī)定工作。目前,全域永久基本農(nóng)田劃定工作根本完成,“十三五計(jì)劃肯定的15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù),全體落實(shí)到地塊。
耕地建設(shè)性保護(hù)主要指通過工程措施改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前提、通過工程和技巧措施進(jìn)步耕地質(zhì)量。中農(nóng)辦副主任韓俊介紹,近年來,國家鼎力推進(jìn)土地整治與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),有效填補(bǔ)了建設(shè)占用造成的耕地產(chǎn)能損失。僅高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一項(xiàng),“十二五期間,全國累計(jì)投入資金5900多億元,建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.03億畝,補(bǔ)充耕地2700多萬畝,整治后的耕地質(zhì)量均勻晉升1—2個(gè)等級(jí),糧食產(chǎn)能廣泛提高10%—20%。
韓俊說,“十三五期間,將整合財(cái)政資金,并通過財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金參加土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用,并建立科學(xué)的耕地質(zhì)量和產(chǎn)能評(píng)估制度,完善耕地質(zhì)量考察與監(jiān)測(cè)體系。
“耕地保護(hù)是關(guān)聯(lián)國計(jì)民生的大事,除了行政、法律手腕,還要充散發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用,鼓勵(lì)約束并舉。姜大明介紹,今后將整合相關(guān)資金樹立耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,對(duì)承當(dāng)耕地保護(hù)任務(wù)的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)夫進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ),同時(shí),還要規(guī)范市縣間跨地區(qū)補(bǔ)充耕地的好處調(diào)節(jié),真正讓保護(hù)耕地的處所“不吃虧,讓保護(hù)耕地的群體和農(nóng)夫“得實(shí)惠。
在強(qiáng)化約束方面,姜大明說,《意見》強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)黨政同責(zé),建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、大眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制,確保最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處。
數(shù)量+質(zhì)量+生態(tài),耕地保護(hù)“三位一體
農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮說:“嚴(yán)格實(shí)行耕地的數(shù)目維護(hù),既要‘少占’,也要‘補(bǔ)足’。就是說要減少新增建設(shè)占用耕地,強(qiáng)化非農(nóng)建設(shè)占用耕地的轉(zhuǎn)用管控,同時(shí)要拓展補(bǔ)充耕地渠道,緊緊守住耕地保護(hù)紅線。
對(duì)于增強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù),余欣榮表示,將推進(jìn)占用耕地耕作層的剝離再利用、中低產(chǎn)田的提質(zhì)改革,新增耕地后期培肥改進(jìn)等措施,大力提升糧食綜合生產(chǎn)才能。與此同時(shí),擴(kuò)大耕地連作休耕試點(diǎn),落實(shí)耕地生態(tài)保護(hù)。他說:“耕地是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán),在耕地后備資源開發(fā)利用的同時(shí),要明白制止開墾的區(qū)域和地類,踴躍開展退化耕地的綜合治理,污染耕地的治理修復(fù),統(tǒng)籌推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息。
余欣榮介紹了湖南重金屬污染耕地治理修復(fù)的情形。從2015年開端每年支配專項(xiàng)資金,在長株潭地區(qū)的19個(gè)縣實(shí)施耕地質(zhì)量提升與重金屬污染的修復(fù)行動(dòng)。去年下半年,有關(guān)專家按照科學(xué)流程對(duì)上述地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè),泥土的重金屬污染水平已經(jīng)有了比較好的改善。
摸索彌補(bǔ)耕地國家統(tǒng)籌,并非對(duì)耕地占補(bǔ)均衡制度松綁
“耕地占補(bǔ)平衡政策是對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地不斷擴(kuò)展的補(bǔ)救措施。國土資源部副部長曹衛(wèi)星介紹,1999—2015年期間,全國建設(shè)占用耕地5928萬畝,同期補(bǔ)充耕地6929萬畝,有效補(bǔ)充了各類建設(shè)占用造成的耕地?fù)p失。
經(jīng)過多年的開發(fā)利用,我國耕地后備資源在逐步減少,并且散布不平衡,占地需求和補(bǔ)地資源空間不匹配問題日益顯現(xiàn),資源匱乏地域落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策遇到了一些現(xiàn)實(shí)問題。因此,《意見》依照“控占用、調(diào)方式、算大賬、差異化的思路,提出了改良和規(guī)范占補(bǔ)平衡管理的辦法。
曹衛(wèi)星說,“差別化就是充足斟酌區(qū)域差異和項(xiàng)目差別,構(gòu)建“縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充的耕地占補(bǔ)平衡新格式。“在實(shí)施補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌過程中,要嚴(yán)格限定統(tǒng)籌范圍,嚴(yán)控統(tǒng)籌規(guī)模。同時(shí)要施展利益杠桿調(diào)節(jié)作用。分地區(qū)、分類型制定國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。通過收繳國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地費(fèi)用,在承擔(dān)補(bǔ)充耕地任務(wù)的省份集中投入資金,統(tǒng)籌用于補(bǔ)充耕地和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
曹衛(wèi)星表現(xiàn),探索資源匱乏省份補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌,是實(shí)事求是解決資源匱乏省份保障發(fā)展需求,落實(shí)補(bǔ)充耕地實(shí)際艱苦的應(yīng)對(duì)之策,不是對(duì)耕地占補(bǔ)平衡制度松綁,也不是放松治理要求。
本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn),與金土地網(wǎng)站無關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí),對(duì)本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾,請(qǐng)讀者僅作參考,并請(qǐng)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。
原標(biāo)題:國土資源部:城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用