土地使用權(quán)到期是否續(xù)費(fèi)問題,一直是懸在公眾頭上的一柄讓人寢食難安之劍。該問題由今年4月份溫州一批到期房產(chǎn)引爆,讓人們無比真切地感知到了這柄劍的鋒利。而就在幾天前的12月23日,國(guó)土資源部針對(duì)溫州等地少數(shù)到期房產(chǎn)正式發(fā)布的不需要提出續(xù)期申請(qǐng)、不收取費(fèi)用、正常辦理交易和登記手續(xù)的“兩不一正常”過渡性安排,似乎又讓人看到了些許希望。不少輿論觀察者將此安排視為處理類似問題可供參考的“風(fēng)向標(biāo)”。
但就當(dāng)前現(xiàn)實(shí)而言,坦率地說,輿論顯然過于樂觀了。最新的消息是,媒體援引“接近國(guó)土部的知情人士”透露的消息:土地使用權(quán)到期續(xù)費(fèi)是肯定的。無疑,這又給剛剛?cè)计鹣M墓姰?dāng)頭一盆冷水。
有人從“法無明文授權(quán)不可為”出發(fā),以《物權(quán)法》沒有明確載明土地使用權(quán)到期應(yīng)該收費(fèi)為由而反對(duì)續(xù)費(fèi)。但是,10年前《物權(quán)法》的相關(guān)法條,本身就是一種“模糊處理”。而且,法律是可以修改的,考慮到中國(guó)現(xiàn)實(shí)的法律環(huán)境,某些法律的修改還頗有些頻繁。
鑒于土地使用權(quán)到期是否續(xù)費(fèi)的爭(zhēng)議非常大,許多人期待盡快從法律層面作出全面的制度安排。從邏輯上,這種期待當(dāng)然沒有什么問題。是否續(xù)費(fèi)顯然無法依靠一個(gè)過渡性安排永遠(yuǎn)過渡下去。但是問題在于,目前對(duì)相關(guān)法律的理解、對(duì)房產(chǎn)之于個(gè)人乃至對(duì)于社會(huì)發(fā)展、財(cái)政稅收制度的理解,都存在巨大爭(zhēng)議,此時(shí)呼吁“盡快”作出法律安排,是否操之過急?“法律”是否做好了必要的準(zhǔn)備?立法、修法之人是否也做好了必要的準(zhǔn)備?
很顯然,當(dāng)前各方面在相關(guān)問題上的法律素養(yǎng),尚不足以在是否收費(fèi)上作出明確的規(guī)定。很多人喜歡說“治大國(guó)如烹小鮮”,豈不知,操之過急的亂動(dòng)很可能把一鍋小鮮給弄成一鍋爛鮮。既如此,何不暫時(shí)擱置?
國(guó)土資源部“兩不一正常”的過渡性安排,其實(shí)是一種非常聰明的做法。它既符合當(dāng)前相關(guān)法律的規(guī)定,同時(shí)又?jǐn)R置爭(zhēng)議,將目前暫時(shí)無法解決的棘手問題留給未來。
下圍棋的人都知道,有些看上去怎么也下不好的地方可以暫時(shí)放一放,先下別的地方。隨著棋局的進(jìn)展,說不準(zhǔn)什么時(shí)候,當(dāng)時(shí)下不好的地方就給盤活了。土地使用權(quán)到期是否續(xù)費(fèi)當(dāng)前所面臨的其實(shí)就是這樣的困境,硬下的話,很可能弄得處處被動(dòng),吃力不討好。例如,假如到期必須續(xù)費(fèi),很顯然會(huì)強(qiáng)化地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴,不僅無益于健康的財(cái)政體制改革,更使得公眾“恒產(chǎn)恒心”的預(yù)期徹底破滅。
暫時(shí)放一放其實(shí)是一種大智慧。目前尤需警惕的是,對(duì)法律的期待過于不切實(shí)際而操之過急地作出法律安排。
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原標(biāo)題:土地到期是否續(xù)費(fèi)應(yīng)暫時(shí)擱置