近日,北京市發布關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見,宣布將取消北京地區農業戶口和非農業戶口區分,統一登記為居民戶口。
近日,北京市發布關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見,宣布將取消北京地區農業戶口和非農業戶口區分,統一登記為居民戶口。作為特大型城市和首都,北京加入“農改居”行列,對于戶籍制度改革而言,尤其具有里程碑意義。至此, 全國31個省份均出臺了以“農改居”為核心的戶籍制度改革意見,全面取消了農業戶口。這標志著自1958年實行以來的二元戶籍制度退出歷史舞臺,也是推進國家治理現代化和“三農”改革發展的一件大事。
農業戶口和非農業戶口之分,是我國計劃經濟時代的產物,它在適應當時經濟發展條件和社會管理水平的同時,也在城鄉之間橫亙起一道壁壘,造成了城鄉經濟社會的嚴重二元化,導致城鄉差距的持續擴大和農民權利的巨大損害,其本身也成為經濟社會發展的痼疾和瓶頸,一直以來廣為詬病。隨著經濟社會的發展,加快推進戶籍制度改革,不僅成為時代的呼聲,也具備了實施的條件。
全面取消農業戶口,實施“農改居”,其巨大的政治意義和深遠的歷史意義,不僅在于,我們黨的執政宗旨是全心全意為人民服務,農民作為人民中的大多數,理應享有其應有的權利;也不僅在于,歷史的欠賬必須清還,農民為革命、建設、改革開放作出的巨大犧牲和貢獻,必須得到合理合法和有尊嚴的補償;還不僅在于,在推進城鄉一體化的當下,農民當然應該平等參與現代化進程,共同分享現代化成果;而且還在于,建設富強民主文明和諧的現代化國家,實現中華民族偉大復興的中國夢,絕不能有二元社會的存在,絕不能有“二等公民”的存在。農民,將歷史性地回歸其本來之義,它是一種職業,而不是身份!
全面取消農業戶口,實施“農改居”,是城鄉一體化進程的重大決策和關鍵節點。因此,對待“農改居”,就應從城鄉一體化的視角來看待,從城鄉居民權利同等化的要求來落實。實施“農改居”,關鍵就是要落實好“一體”和“同等”,就如人的身體各器官,雖然處于身體的位置不同、功能不一,但都是身體的一部分,都不可或缺,都要加以呵護,不僅營養要均衡送達,還要有針對性的固本扶弱。城鄉之間亦然。惠及本地城市居民的福利要同等惠及農村居民。雖然農民期待有更多的“真金白銀”,但對城鄉同等的渴望更為焦灼,不管福利待遇怎樣,與城里人一樣,是他們最大的渴望!面對城鄉之間在基本公共服務方面的不平等和差距,如何讓農民真正享受到城市居民同等的福利和保障,是“農改居”題中應有之義。因此,下一步還需要出臺更有針對性的政策細則,加大對農村地區公共服務的延伸覆蓋,逐步弭平城鄉居民福利待遇方面的差距,創造條件不斷改善農村居民在教育、醫療、就業、養老、衛生、文化等方面的弱勢和不足,著力消除各種或顯或隱的福利差距,讓好政策真正落地,讓農民有一種明顯的獲得感,如此方符合政策設計的初心。
取消農業戶口,實施“農改居”,農民的權益只能增不能減。比如,土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權等是法律賦予農民的經濟、政治權利,也是農民的基本權利和核心權利,是農民生存發展的“命根子”,任何人都不能侵害,任何人都不能打任何的“小算盤”!要堅決防止以“農改居”名義打農民土地權利的主意,更不得以各種理由改變農村土地集體所有的屬性,嚴重侵害農民的土地財產權利。要堅決防止“農改居”后搞所謂的“以土地換社保”、強行要求農民退出承包地,農民的土地承包經營權是法賦權利,本質上是一種財產權,要不要退出,是他的自由,任何人都不能剝奪,就像任何人不能因為一個市民搬到鄉下生活、就要求他退出城里的房產一樣,任何人也無權要求一個進城農民必須退出他的承包地。當然,我們鼓勵在城市有穩定就業生活的農民工有償退出承包地,也相信只要我們保持歷史耐心,會有更多的二代、三代農民工自動退出承包地。但請記住關鍵的兩個詞:有償、耐心!任何退出都必須有償,都要交換;任何退出都要有耐心,都要時間!令人欣慰的是,隨著各地正在開展的土地確權登記頒證工作的全覆蓋,農民的土地權利將會牢牢地攥在農民自己手中。
開弓沒有回頭箭。取消農業戶口,實施“農改居”,是順應時勢、呼應民心之舉,但宣布取消易,扎實實施難。而這不僅與政策意愿相關,還與經濟實力相連,在經濟新常態下這更是一個考驗。因此,在政策確定之后,“落實”很重要,“扎實”更顯功夫。不能脫離本地實際的好高騖遠,不能不管經濟水平的貪多求快,一定要量體裁衣,有多少米做多少飯,雖然不能一夜之間實現城鄉居民權利福利真正一樣,是很遺憾的事,但每天都有小進展,積小勝終能成大勝。
“任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村”,這是全黨全社會高度重視“三農”的重錘響鼓。實施“農改居”,為增進農民福祉創造了新的契機,但農業弱質、農民弱勢、農村發展滯后的總體態勢沒有改變,城鄉之間的差距在短時期內也很難消除。因此,“農改居”之后,對“三農”的支持力度只能增強不能減弱,農民的權益只能增加不能減少。這應該成為一種共識并始終堅持。