“三去一降一補(bǔ)”,去產(chǎn)能排在了首位,也是當(dāng)前最大的經(jīng)濟(jì)難題。數(shù)據(jù)顯示,僅對(duì)鋼鐵、煤炭的過(guò)剩產(chǎn)能,未來(lái)幾年我國(guó)就要消化1億到1.5億噸鋼和8億噸煤,涉及近200萬(wàn)人就業(yè)。但截至今年7月底,煤炭去產(chǎn)能任務(wù)只完成了38%,鋼鐵只完成了47%,情況不容樂(lè)觀。
去產(chǎn)能“去”得慢,除了地方官員存在畏難情緒,涉及的人員安置和經(jīng)濟(jì)影響更是棘手的難題。特別是一些支柱產(chǎn)業(yè)成了過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的地區(qū),因短時(shí)間內(nèi)無(wú)法找到替代產(chǎn)業(yè),往往陷入“關(guān)也關(guān)不得,開(kāi)也開(kāi)不下去”的窘境。
傳統(tǒng)的行業(yè)由于陷入產(chǎn)能過(guò)剩、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化,出現(xiàn)了可以利用的土地資源與閑置的廠房;而一些市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè),手中有優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目急于擴(kuò)大再生產(chǎn),卻因?yàn)槭芟抻谟玫刂笜?biāo)不能如愿成行。
解決好產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,既要能堅(jiān)決關(guān)停,防止無(wú)效產(chǎn)能進(jìn)一步惡化,又要能協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)、資本、資源之間的關(guān)系,優(yōu)化其配置。而其中關(guān)鍵一環(huán)必然涉及如何盤(pán)活低效用地和閑置土地。若打好土地這張牌,這甚至可以成為推動(dòng)去產(chǎn)能工作最好的“抓手”。可怎么做,也許大連甘井子區(qū)給了個(gè)好的提示。
前不久,大連甘井子區(qū)政府針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)土地閑置問(wèn)題,舉辦“資源信息發(fā)布與工業(yè)項(xiàng)目投資對(duì)接會(huì)暨簽約儀式”。儀式現(xiàn)場(chǎng)每人桌子上放了一個(gè)資料袋,里面裝有2份匯編。匯編1是《企業(yè)投資用地信息匯編》,匯編2是《全區(qū)工業(yè)用地和閑置廠房信息匯編》。企業(yè)想要投資,在匯編2可找到適合自己的投資用地。政府想要招商,通過(guò)匯編1就可以了解企業(yè)需求。甘井子區(qū)通過(guò)這種一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接洽談的方式,撮合項(xiàng)目用地需求、優(yōu)化閑置資源配置,實(shí)現(xiàn)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。當(dāng)日,6家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)與街道、園區(qū)代表簽約。
兩份匯編文件和一場(chǎng)對(duì)接會(huì),事情看似小,卻讓雙方“知己知彼”,既盤(pán)活了存量土地、廠房等資產(chǎn),減少了基礎(chǔ)設(shè)施投入,降低了政府招商和企業(yè)投資的成本,更重新激活了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活力,一舉多得。
道雖近不行不至,事雖小不為不成。大連甘井子區(qū)著眼當(dāng)下,摸清當(dāng)?shù)亻e置土地資源和企業(yè)需求情況,在保證過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)關(guān)停的同時(shí),積極發(fā)揮市場(chǎng)作用,助推資源、資本重新配置,取得了成績(jī)。當(dāng)然,筆者也認(rèn)為,助推去產(chǎn)能工作,“土地牌”能打得還有很多。
比如,在對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的低效土地進(jìn)行收儲(chǔ)時(shí),能否更好地調(diào)動(dòng)原土地權(quán)利人的積極性,探索合資入股、共同開(kāi)發(fā)等模式,加大對(duì)原土地使用權(quán)人的利益分享,這既可減輕地方收儲(chǔ)資金壓力,也為關(guān)停企業(yè)留下轉(zhuǎn)型空間。
再比如,在土地出讓上,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)往往攤子小、資金不足,獲取土地已很難,再進(jìn)一步建設(shè)廠房,其時(shí)間成本、資金壓力更是不堪重負(fù),除了繼續(xù)鼓勵(lì)“先租后讓”、彈性出讓等方式外,能否探索改革土地出讓方式,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房用以出租,減輕創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)前期的運(yùn)營(yíng)周期,也方便產(chǎn)業(yè)的再次調(diào)整轉(zhuǎn)型。
去產(chǎn)能工作任重道遠(yuǎn),也必將產(chǎn)生大量的低效和閑置土地,如何打好“土地牌”,還有許多路徑可以探索。